自然游憩

“带薪休假真正落实之日，就是中国休闲旅游产业兴盛之时。”14日，山东省旅游局局长于冲就“山东为何、如何发展休闲旅游”接受记者专访时这样表示。于冲认为，除了带薪休假，国家还应该出台一系列鼓励休闲旅游的补贴政策，加大对休闲服务设施的投入。

观点劳动是生产力，休闲也是生产力

“劳动光荣，休闲也光荣；劳动是生产力，休闲也是生产力。”在谈到对休闲产业的认识时，于冲说，“休闲本身是为了更好地劳动，休闲还可以拉动消费。不要把劳动和休闲对立起来，劳动与休闲是一个问题的两个方面，相辅相成、相互促进。”

于冲表示，山东省之所以要发展休闲旅游，是因为现在经济发展中存在很多突出问题。一是重生产、轻消费；二是在经济结构中，重视第一、二产业，忽视第三产业。山东应该在引导消费、扩大内需上有所作为。然而，现在楼市在调控、汽车消费逐渐饱和、家电下乡政策刚到期，休闲旅游产业成为拉动内需、促进经济发展的一匹黑马。“山东的游客中，50%是外省、市来山东的，50%是山东人在省内旅游，因此启动内需很重要。‘好客山东休闲汇’就是为了启动山东市场的内需而举办的，让人们不光会赚钱，还要会休闲。”于冲说。

据介绍，在“国民休闲计划”的4个试点省份山东、广东、安徽、江苏中，山东率先于2011年7月31日出台《山东省国民休闲发展纲要》，“好客山东休闲汇”就是为落实纲要而举办的。“所谓休闲汇，就是汇集各部门的休闲资源、各类休闲产品、各种休闲需求、各方面惠民政策，带动交通、宾馆、住宿、餐饮、娱乐等全方面发展。休闲汇期间，一房难求、一票难求的情况时有发生。”于冲说。

期待未来3到5年，让休闲成为生活方式

说起去年首届“好客山东休闲汇”的成功举办，于冲认为，有很多经验可以总结。“首先提高了全省各部门落实纲要的意识，提高了他们对发展休闲产业的认识。其次，使一部分居民通过休闲汇亲自体验休闲，感受到愉悦，开始关注休闲。”于冲说，去年为期3个月的休闲汇，全省实现旅游总收入1200亿元，同比增长22%。“今年的休闲汇更精彩。”于冲介绍说，一方面，全省各级对休闲汇引导消费、扩大内需的作用更加重视，休闲汇的活动也更加丰富多彩。另一方面，市民的参与面更广。“作为社会的细胞，家庭参与休闲汇是很重要的。今年我们打算推出一批家庭休闲的典型代表，目标是让市民热爱、享受休闲。”于冲说，未来3到5年的目标是，让休闲成为大众的一种生活方式。“每年52个周末和几个法定节假日，合理安排休假，让休闲成为家庭必须性消费之一。到那时，山东以及到山东来的游客将有上亿人，建宾馆、建景区、建公厕、购买商品、交通运输等各种需求就都来了。”于冲说。

建议落实带薪休假，出台鼓励政策

“当务之急是要落实带薪休假制度的规定。”于冲说，休闲是公民的权力，要把带薪休假提高到人权、民生的高度。“落实带薪休假制度一直没有刚性规定，希望国家有关部门能尽快出台带薪休假制度的实施细则。带薪休假真正落实之日，就是中国休闲旅游产业兴盛之时。”于冲说，目前，山东党政机关已出台了两个政策：一是各市党政一把手每年年初要上报年度休闲计划；二是省人社厅、财政厅联合发文，规定政府部门每年只允许2%的工作人员不休假。

按照国际经验，人均GDP超过3000美元，开始进入休闲时代；超过5000美元，进入大众化休闲时代。山东的人均GDP已经超过7000美元，完全具备了休闲的条件。“建议政府出台一系列鼓励休闲旅游的政策。”于冲说，“现在景区门票都很高，建议出台景区门票补贴，个人所得税也可以抵扣一部分。还要体现公平，对残疾人、低收入群体给予一定补贴，体现全民休闲的理念。”

此外，于冲还建议各级财政加大对休闲服务设施的投入。下一步山东将加快制定国民休闲产业规划，主要体现在服务设施建设，包括交通、餐饮、娱乐、购物、公共停车场、游客集散中心等。另外，还要把休闲产业纳入经济发展的指标考核，目前省旅游局正在与省统计局做有关准备工作。