自然游憩

    随着经济社会的快速发展和人们消费层次的逐步升级，以走进森林、回归自然为特征的森林旅游已经成为社会的消费热点。 

一、现状 

1、基本情况 

    全省共建立森林公园78处，自然保护区40多处，风景名胜区30多处；水利风景区20多处；终南山国家地质公园1处，其他生态旅游景区百余处和众多林区农家乐。 

2、发展特点 

    ⑴陕南快速发展。随着省政府陕南突破发展战略的提出，陕南三市市委、市政府充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。同时西汉、西康等高速公路的建成，交通条件更为便捷，陕南森林旅游业呈现出了欣欣向荣的发展局面。 

    ⑵关中稳定发展。关中森林旅游在省内的主要客源地，以秦岭北麓为主的关中地区的森林公园基础服务设施已具规模。随着人们收入的增长和各种假日制度的实施，森林旅游成为人们休闲度假的主要方式，森林旅游呈现出稳定提升的发展态势。 

    ⑶陕北起步发展。陕北是我省生态脆弱区，森林景观资源较为薄弱，经过多年的林业工程建设，生态得到了一定的恢复。随着陕北能源基地战略的实施，流动人口规模不断增大，人们休闲度假需求较以往有所增加，生态资源得到一定恢复的地区建立森林公园、发展旅游事业的积极性有所增长。 

二、问题 

    1.森林公园与森林旅游总体规划工作滞后。一是总体规划没有得到政府和森林公园的重视，森林公园仅是政绩工程、面子工程，加之森林公园管理、建设资金短缺，森林公园无力编制或修编总体规划，导致部分森林公园至今未编制或修编总体规划。二是森林旅游区无规划或规划不符合林业情况。这些森林旅游景区主要是建设、水利等部门管理，或是农民在集体林地上建立起来的，林业部门没有相关的管理权限。 

    2.投入不足 。由于资金短缺，森林公园建设速度不高，基础设施薄弱，服务设施档次不高，森林公园对外招商引资的吸引力差，新的森林旅游产品得不到开发，宣传促销无力进行，明显滞后于快速增长的森林旅游市场的需要。全省森林旅游发展规模化、产业化程度低，小散弱、少低差的现象普遍存在。 

    3、森林公园和森林旅游景区行业管理体制不顺。一是有的既是森林公园、保护区，又是风景名胜区，还是地质公园，涉及林业、旅游、国土、建设、水利、文物、宗教等多个部门，各个部门有各自的建设程序，不利于资源的保护和统一开发利用。二是随着户外旅游业的兴起，众多投资者、农民未经审批在非国有林地上开发旅游项目，经营秩序混乱，存在着安全隐患，游客投诉率高，影响了全省森林旅游形象。 

    4、人才严重缺乏，经营管理水平低下 。一是从事森林旅游人员以前大多是从事林业的人员或林农，文化程度较低。加上地理位臵偏僻，信息闭塞，难免存在着思想保守、狭窄、观念落后等问题。二是许多森林公园的管理人员对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，服务水平低下，导游人员生态知识贫乏，经营管理粗放。 

    5、宣传工作不到位。一是由于对外宣传不到位，我省森林旅游区仅有小部分在省内具有知名度，大部分景区的知名度低，游客少。二是目前森林公园基础设施较为薄弱，资金基本全用于基础设施建设，宣传经费短缺。三是无宣传专项经费，难以组织全省森林旅游的统一宣传，使宣传缺乏针对性。 

三、建议 

    1、打造全省森林旅游营销品牌。我省至今还没有统一特色鲜明的旅游宣传口号和具有影响力的宣传促销活动，建议征集全省森林旅游的营销口号和定期组织全省森林旅游宣传活动，进一步统一森林旅游宣传口径，扩大整体宣传的效果。 

    2、实行森林旅游开发准入制度。制定森林旅游景区准入制度，对森林旅游景区开发和林区农家乐的设立进行许可，以便统一管理，避免恶性竞争和同质建设。 

    3、加强立法工作。尽快出台《陕西省森林公园管理条例》，进一步明确森林公园公益事业性质，制定相关的森林旅游管理办法，进一步规范其他森林旅游景区的开发建设行为，确保全省森林旅游健康有序发展。 

    4、建立森林旅游投入的长效机制。一是将森林旅游景区道路、水电、通讯等基础设施建设和森林保护经费纳入同级政府财政预算。二是以省政府名义下发加快森林旅游发展的指导意见，引起市、县政府对森林旅游的重视。三是森林旅游是林业的重要组成部分，是展示林业建设成就的重要窗口，建议设立林业专项经费，对重点森林旅游景区进行扶持。四是建议成立专业的森林旅游资源资产评估机构，制定并颁布工作程序及实施细则，吸引社会资金，参与景区开发和建设。 

    5、加强培训，提高管理人员素质。一是建立长期的人才培训机制，加大对森林旅游从业人员的培训，制定培训教材，指导各市开展相关培训，以提高经营管理水平。二是加强我省森林公园经营管理人员和省内外同行业间的考察学习活动，交流学习经验。