自然游憩

森林旅游：驱动经济社会发展的优势产业

——从我国森林旅游发展看其在促进绿色增长中的作用（下）

陈鑫峰

2001年，全国森林公园、湿地公园、林业自然保护区等森林旅游景区接待游客量不足1亿人次，实现社会综合旅游产值不足450亿元；

2011年，森林旅游景区接待游客量达到5.4亿人次，实现社会综合旅游产值3400亿元。

数字的对比，让我们看到了森林旅游发展的步伐。而多年来我国森林旅游业一直保持着每年15%－20%以上的增长速度的现状，也让我们认识到森林旅游在促进经济和社会发展方面所具有的得天独厚的优势。

如今，森林旅游的发展，带动了交通、建筑、宾馆、餐饮、文化、种养殖、零售等相关产业的发展，取得了“一业兴而百业旺”的效果。

这种效果突出表现在森林旅游能够促就业、惠民生上。由于森林旅游景区大多位于经济相对落后地区，因此它的发展对农民、农村、农业发展的关系最为密切，在加快农民脱贫致富步伐中具有天然的地缘优势。同时，森林旅游还具有就业门槛低、产业链条长、就业容量大的产业优势。据世界旅游组织测算，森林旅游每提供一个就业岗位，就可间接带动4.3人就业，景区周边百姓“不离乡、不离土”就能找到合适的工作和收入来源。据初步统计，我国森林旅游景区的直接从业人员达50多万人，带动社会就业200多万人，在很大程度上消化了农村富余劳动力，促进了农民就业增收。

森林旅游在促进文化繁荣、社会进步中的功能也十分显著。森林旅游景区的建设，为国民接受生态文化教育、了解多元文化、维持良好的公民心态均提供了机会。对于景区周边的百姓而言，森林旅游的发展为他们打开了通往外部世界的大门，他们在获得经济收益的同时，还拓展了视野，增长了才智；通过提供丰富多彩的森林旅游产品，他们对本土文化的理解更趋深刻，对传承特色文化的信心更加坚定。因此，森林旅游的发展，不仅关系到国民生活质量的提高，也关系到国民整体素质的提高，关系到社会和谐程度的提高。

森林旅游对于改善地方发展环境也起到了积极的促进作用。通过发展森林旅游，许多曾经无人问津的“穷乡僻壤”变成了闻名遐迩的旅游胜地，森林旅游景区已成为当地的一张名片，成为外界了解当地的一个窗口。丰富的森林旅游资源转变成经济发展的重要物质基础，潜在的巨大商机吸引了投资者的高度关注，并成为投资者竞相追逐的“香饽饽”，曾经“抱着金饭碗要饭吃”的日子一去不复返了。像浙江千岛湖、安徽马仁山、湖南天门洞、四川九寨、陕西黄陵等一大批国家森林公园在招商引资中取得了成功，社会资金的进入在推动地方经济社会发展中发挥了重要作用。

成绩有目共睹，但其普遍存在的基础服务设施薄弱、旅游产品单一等问题也不容忽视。这些问题使得我国森林旅游的发展潜力还远远没有发挥出来，森林旅游业的增长空间还十分广阔。

令我们感到欣喜的是，“十二五”期间，我国的森林旅游业已具备提质升级的众多有利条件。

首先，森林旅游景区体系基本完善。截至2011年底，全国已建立森林公园2747处，林业自然保护区2126处，湿地公园370余处。森林旅游景区已遍布31个省（区、市），触角已延伸到全国几乎每一个森林旅游资源富集的区域。

其次，森林旅游的行业管理架构初步具备。目前，各级林业主管部门都明确了相应的森林旅游行业管理机构，各森林旅游景区都设立了负责景区日常工作的管理机构。为进一步加强对全国森林旅游工作的组织领导，2011年，国家林业局与国家旅游局联合成立了“全国森林旅游工作领导小组”及其办公室，许多省份也相继成立了全省森林旅游工作领导小组，为谋划和推动森林旅游发展奠定了坚实的组织基础。

第三，国内森林旅游消费市场持续看好。现代旅游业发展规律表明，当人均GDP达到3000美元时，就会出现旅游消费的爆发性增长。2011年，我国人均GDP已达5184美元；城镇居民人均可支配收入首次突破2万元，达到2.18余万元，居民全年公休假达115天，已具备开展旅游的充足的经济和时间条件。

第四，党中央、国务院高度关注森林旅游发展。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》等文件的下发，以及回良玉副总理在全国集体林权制度改革百县经验交流会上的讲话中指出的，要充分利用青山绿水的资源优势，积极发展休闲林业和森林旅游，兴办森林人家、森林氧吧、森林疗养等休闲旅游项目，充分实现森林资源的生态景观价值等，都表明森林旅游工作迎来了前所未有的良好的外部发展环境。

第五，发展森林旅游的扶持政策不断完善。近年来，国家陆续出台了一系列林业支持保护政策和产业发展政策，特别是随着集体林权制度改革、国有林场改革的深入推进，以及林业抵押贷款、森林保险、生态效益补偿制度等逐步建立健全，林区基础设施得到明显改善，森林旅游经营机制日趋灵活，市场在森林旅游资源配置中的作用也日益增强。

最后，各地发展森林旅游的热情空前高涨。加快森林旅游发展现已纳入许多地方的经济社会发展规划，许多省（市、县）也相继出台了鼓励、支持森林旅游发展的各种扶持性政策，为森林旅游的发展提供强大的政策保障。

鉴此，我们可以毫不夸张地说，在经济社会良性发展的大背景下，伴随着林业生产服务能力的不断提高，伴随着森林旅游配套政策的日益完善，森林旅游必将成为促进绿色增长的一支重要力量，也必将迎来一个质变的飞跃期。（作者单位：系国家林业局森林公园保护与发展中心森林旅游管理处）

——中国绿色时报2012年7月27日4版