自然游憩

一、背景
    湿地是自然界最富生物多样性的生态景观，也是人类最重要的生存环境之一。多年来，在中央和地方各级政府的重视和支持下，我国湿地保护与管理取得令人瞩目的 成就，国家采取了一系列加湿地保护的重大举措，发布实施“中国湿地保护行动计划”，完成了全国湿地资源调查和中国湿地保护战略研究，编制了“全国湿地保护 工程规划”，2004年6月国务院办公厅发出了“关于加强湿地保护管理的通知”，国家林业局为贯彻“通知”精神召开了“全国湿地保护管理工作会议”。国家 还从法律法规、方针政策、资金投入、工程建设等方面采取有力措施加强湿地保护。截至目前我国已建立湿地保护区353处，30处湿地列入湿地公约国际重要湿 地名录，湿地保护区的面积达5,542万公顷，使40%的天然湿地及33种国家重点珍稀水禽得到保护。上述表明我国湿地保护事业的发展已经登上了一个新的 台阶，进入新的发展时期。
    近几年来，随着湿地保护与合理利用湿地资源工作的广泛展开，越来越多的人们开始注意到有关湿地保问题，一些政府部门，专业研究院所、大中院校，以及保护单 位的专家、学者就湿地保护的理念、方针、政策等进行了探讨，发表了许多专著、论文及调研报告，举办许多学术会议，就湿地保护理论与实践开展广泛深入的讨论 与交流，问题的核心归纳起来即湿地的保护与合理利用，其中以建设“湿地公园”成为热点，学者们一致认为，长期的实践说明，建设湿地公园是对《湿地公约》大 力提倡的合理利用湿地资源原则的充分体现。目前美国、英国、日本、澳大利亚、马来西亚等国在湿地公园建设与管理方面取得了成功的经验。我国随着社会经济的 发展，为满足人们日益增长的物质文化生活的需求，一些经济发达的地区开始建设湿地公园，如广州肇庆湿地公园、浙江西溪湿地公园、福建乌龙江湿地公园、山东 荣城湿地公园、香港天水围公园等等，建设中的湿地公园不下十几处。就整体而言，我国湿地公园建设处于初始阶段。规划建设湿地公园是一项新的工作，牵涉面 广，政策性强，我们既要大胆实践，又要积极稳妥地做好各项工作，使之统筹有序，积极健康的发展。
二、何谓湿地公园
    湿地公园是指生态旅游和生态环境教育功能的湿地景观区域兼有物种及其栖息地保护。她的特点是湿地景观典型，自然风景优美，可供人们观赏、旅游、娱乐、休息 或进行科学、文化、教育活动。湿地公园的宗旨是，科学合理地利用湿地资源，充分发挥湿地的生态、经济和社会效益，为人们提供游憩的场所，享受优美的自然景 观。建设湿地公园的基本要素是：
    1、具有典型性、代表性的湿地自然景观。湿地公园是选择最具景观美学功能的湿地，其文化美学意义非常鲜明。有学者描绘湿地优美景色是水、洲纵横交错，芦荡深幽，百鸟翔集，水乡泽国，野趣盎然，是人们回归自然的理想场所，这种景观是湿地公园必须具备的。
    2、具有依法确定的管理范围，其湿地资源权属清晰。湿地公园的资源权属必须清晰，这是进行有效管理的前提和保证，湿地公园管理机构应是其资源的拥有者，对园内资源（水源、土地、植被等）具有合法的管理权。
    3、具有健全完善的管理机构，能对所辖区域进行有效管理。湿地公园要建立适应管理工作需要特别是适应新型投资机制的管理机构，要理顺管理体制，不能由于资源管理隶属不同，形成多头管理，造成管理不力，影响管理成效。
    4、具有相当完善的旅游设施。湿地公园必须具有完善的旅游设施，以保证游人来到湿地公园感到舒适、愉悦和安全，使游人感到物超所值，不虚此行。特别是湿地公园应建有湿地生态环境教育的设施，使游人在休闲的同时获得知识，以提高公众的环境保护意识。
    5、依照法定程序申报，经国家林业局批准建立。湿地公园的建立必须履行法定程序进行申报，并按规定严格履行申报手续，以保证湿地公园的建设健康发展。 三、湿地公园建设管理的指导思想
    湿地公园的建设与管理要树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略。湿地公园的建设和管理要实行“保护湿地景观、合理开发资源、创造人与文化、自然和谐” 的方针，这是湿地公园健康发展的前提和保证，在湿地公园的建设和管理中要遵循国家湿地保护的有关法律法规，要符合现行的国家政策。
    湿地公园的建设要以不消耗资源为最大的开发利用，着重发展非资源消耗型的旅游观光、休闲游憩、度假等服务业，有着开发利用的最大空间。在湿地公园的建设管 理中，湿地生态保护、湿地观光休闲、湿地科普教育是同等重要的主题，应放在同等重要位臵，使其协调发展，以达到保护和合理利用的完美结合，实现可持续发展 和提高人们的生活质量，繁荣当地社会经济的最终目标。
    建设湿地公园可以提供湿地景观和设施，提供人们进行科学研究、教学实习、科普宣传和青少年自然知识教育的基地，提供人们休闲度假、旅游观光、陶冶情操的理 想的场所。通过生态旅游、科普宣传等活动，使人们更加接近大自然，了解和感受大自然，在人们旅游休闲的同时，学到相关知识，增强环保意识。
四、湿地公园的建设
    1，湿地公园建设的可行性分析。湿地公园建设必须进行周密的可行性分析，做到科学决策。首先要对拟建的湿地公园的建设背景、建设必要性和建设条件进行分 析，特别是拟建湿地公园的景观条件、技术依托条件和外部环境条件是否具备和充分，可行性分析中应明确提出湿地公园建设的宗旨、目标、指导思想、建设方案和 建设内容等。可行性分析还要提供拟建湿地公园的投资估算和资金来源，最为重要的是可行性分析要对拟建湿地公园的效益做出科学、客观准确地分析，包括经济效 益、生态效益和社会效益。可行性分析是湿地公园建设十分重要的前期工作，深入细致的可行性分析是决策的重要依据，有利于防止建设的盲目性，避免决策失误， 保证湿地公园建设顺利开展。
    2，湿地公园的申请建立和审批。1998年国务院决定国家林业局负责组织、协调全国湿地保护工作。据此，国家林业局协调有关部门负责全国湿地公园建设和管 理工作，县级以上政府林业主管部门负责本行政区域内的湿地公园的建设管理工作。审请建立湿地公园应向所在地林业部门（地市级）报送申请文件、可行性研究报 告、景观图片等材料。可行性研究报告需按专门要求进行编写。林业主管部门将对申请材料进行初审，并组织专家进行实地考察，其考察报告和评估意见报经当地政 府审核批准。国家级湿地公园选同样手续，最后报经国家林业局批准。湿地公园最好分为两个等级，即：国家级湿地公园和地方级湿地公园。
    3，湿地公园建设的目标、评价标准和布局。湿地是绿色文化的主体之一，湿地公园建设的目标就是要实现人与自然的和谐共处，成为普及自然知识的基地，陶冶情 操的理想场所，达到国家AAAA级生态主题公园的目标。要制定我国湿地公园景观资源的评价标准，为湿地公园的建设和管理提供依据。湿地公园的建设要有科学 合理的布局，不可风起云涌一窝蜂地到处搞建设，国家应当制定湿地公园的建设规划，并严格审批程序，以保证湿地公园建设健康发展。
    4，湿地公园的建立，应当实施“谁投资、谁建设、谁受益”的建设机制。长期以来，我国以社会公益性为主的各类事业单位（自然保护区、森林公园等）的建设主 要依靠各级政府，由于投资渠道单一，造成投资总量不足，结构不合理等诸多问题，严重制约了建设进程和事业的发展。随着我国体制改革的不断深入，各地的投资 渠道发生了结构性的变化。因此，现阶段在商品经济的不断建立的基础上，我们应探索出一条新型机制，改变以往的被动局面。要实施政府政策导向，国内外单位 （或企业）、个人投资，采取合资、合作和股份经营等运作方式，以实现多层次、多渠道筹集资金，多种办法、多种模式建设湿地公园。要依法保障湿地公园经营者 的经营权和受益权，确保湿地公园建设工作持续稳步发展。  
五，湿地公园的管理
    1，湿地公园管理的原则。湿地公园实施人与自然和谐共存、最大发挥生态景观功能和最大发挥湿地资源的经济效益的原则。湿地公园有着特有的资源优势、环境优 势和景观优势，为人们提供观光旅游娱乐的理想场所，在湿地公园的管理工作中首要的是维护好湿地公园的资源环境和景观，倍加爱护那些特有的资源、环境和景 观，还要对那些具有悠久文化韵味的湿地景观进行特殊保护。要坚决防止由于眼前、局部的利益或决策失误造成资源、环境和景观的破坏，要务求保持人与自然的和 谐共存，实现可持续发展。湿地公园要最大发挥起生态景观功能，这是湿地公园发展的最大潜力所在，湿地包含了多种多样的湿地景观，湿地湖光水色、水乡泽国， 湿地是动物的乐园，候鸟的天堂，湿地植物多姿多彩，享受湿地景观是人们的最大渴望和需求，湿地公园旺盛的生命力源于景观的功能，应予以最大的发挥。湿地景 观可以带来可观的经济效益，为繁荣地方经济发挥重要的作用。据了解，在我国旅游业每收入一美元可带动国民生产总值增加3.12美元目前旅游观光已成为我国 许多地方的重要产业，利用湿地公园的景观优势，大力发展生态旅游业，创造最佳经济效益，是湿地公园管理工作的重要内容，要从规划工作上为开展旅游创造条 件，提供保证，以最大发挥湿地公园的经济效益。
    2，湿地公园总体规划的编制，湿地公园总体规划设计是湿地公园长期、全面的管理计划，建设和发展的基础和依据。规划为湿地公园制定了目标，提供政策指导， 同时也为年度工作计划提供依据。总体规划包括了湿地公园的自然概况、发展目标、指导思想、基本政策、基本建设与科学管理的任务以及关键的措施与方法等。
    3，湿地公园的制度建设。湿地公园的制度是实行有效管理的重要手段，是湿地公园管理的重要方面，湿地公园的制度建设要从实际出发，制度内容要反映湿地公园 的性质和特点，既要体现国家的方针政策，又要结合公园的实际情况，使其具有科学性、合理性。湿地公园的各项制度既要保持其约束性和严肃性，又要符合湿地情 况和客观要求，以利切实可行。湿地公园需要组织力量，依据国家有关法规、地方有关条例为依据，制定完整、严密的管理制度，更好理顺湿地公园与社会各方面的 关系，协调好内部工作，保证和促进湿地公园的管理工作正常开展。
    4，湿地公园景观资源的监测。湿地公园的景观资源监测目的是掌握人为活动和自然因素对景观资源的影响和危害，也为加强管理工作提供依据，要根据湿地公园的 具体特点，参考相应专业网络监测资料，分别确定监测的项目和监测指标。湿地公园可根据实际需要确定监测点的布设和监测频率。根据定期的监测数据及相关材 料，对湿地公园景观资源状况进行评价，其评价结果将成为加强或改进管理工作的重要依据。湿地公园景观资源的监测是管理工作的重要内容，随着湿地公园管理工 作的现代化、科学化的进展，资源监测将摆上重要位臵，要积极创造条件，不断提高监测手段先进性，以保证监测工作的科学化和规范化。
    5，湿地公园水资源的安全。湿地水体的萎缩、水环境的污染是对湿地最严重的威胁，栖息地的野生动植物面临丧失的威胁，湿地景观也将遭到严重破坏。此类情况 如果发生，湿地公园也就难以存在。湿地景观的主体是水，优美的湿地景观得益于有优质的水体，为此，要对湿地公园的水资源现状进行评价，要摸清湿地公园水 量、水质状况，并定期进行监测。要加强水源管理能力的建设，以确保水资源的安全。
    6，充分发挥湿地公园宣传教育基地的作用。湿地公园是进行科学研究、科学普及和宣传教育活动的重要基地，大力开展上述活动是湿地公园管理工作的重要方面， 要从人员、设施和资金等方面为开展上述活动创造条件，使湿地公园科普教育工作达到新水平，并具有较高的示范作用。要加强公众参与性，形成有利于湿地保护的 大环境和良好氛围，要通过科普宣传活动使人们更加接近自然，了解和感受自然，并在接触自然的活动中提高人们的保护意识，达到宣传教育的目的。