自然游憩

    摘要：生态旅游，十年前对人们来说还是生僻的字眼，而今已遍地开花，红火得很了。传统的山水风光游，把大自然作为消费对象，双方是一种商品交换关系，既花钱享受自然。而生态旅游则对大自然充满了尊重与关爱，双方是一种平等的，朋友的关系。人在欣赏自然的美色的同时，也在聆听自然的呼声，关注和思考着环境问题。这是一种肩负着社会责任感的全新的旅游方式，即融入了环境教育，又有利于自然资源与生物多样性保护事业。生态意识，生态理念与生态道德，是生态旅游的核心。以下笔者将从什麽是生态旅游谈起，介绍一下目前我国生态旅游的现状，并从法律角度探讨其健康发展的相应对策。 

一 、我国生态旅游的现状 

（一）、生态旅游的概念与内涵 

    1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，而且必须是当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人向平等，既不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理的享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自认景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。并且，生态旅游的全过程中，必须是旅游者受到生动具体的生态教育。

 (二)、我国生态旅游现状及存在的问题 

    中国是世界上旅游资源最丰富的国家。据考证，中国生态旅游始于舜，盛于唐，宋，即我国生态旅游具有悠久的历史。但作为一种产业则是近代的事，即生态旅游，尤其是森林公园建设，则是一项新兴产业。森林公园的涧流发展，为社会提供了游览，观光，度假，健身，科学考察，探险等多种形式的森林生态旅游场所。我国具有开展森林生态旅游的得天独厚的条件。兹1982年我国在湖南诞生了第一个正式命名的国家森林公园几张家界森林公园以来，只1997年底，我国建立了926个自然保护区，其中包括鼎湖山，长白山，扎龙，神农架，西双版纳，武夷山和天目山等名山，还有列入《国际湿地公约》重要湿地名录的黑龙江扎龙，吉林向海，青海鸟岛，江西鄱阳湖和湖南洞庭湖等湿地。尤其值得一提的是，我国还以国有林场为依托建立了一批国家森林公园，吸引了大批国内外游客。大部分森林公园已基本形成配套服务体系，不少森林公园已成为我国新的旅游胜地，年接待游客5000人次以上。生态效益，社会效益和经济效益齐发展。 根据《中国林业“九五”计划和010年远景目标纲要》以及国家旅游事业的总体规划，当前和今后一个时期，将以森林公园建设和开展特色旅游为重点，依托国内和国际两个市场，科学规划，规范管理，增强效益，提高水平，到2010年，我国森林公园将发展到2000处，面积达到1900万庆，使森林公园真正成为森林资源保护和生态环境建设的重要基地。但由于我国的旅游业开发是较短，目前尚未发展中国家旅游开发模式。人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，那种“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行，生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调到大自然中旅游，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。实际上，我国旅游业的发展已经给环境带来较严重的污染，具体表现在以下几个方面： 

1、旅游资源的粗放式开发和盲目利用 

    许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索时，粗放式的开发。开发种种开发，请保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。如：被誉为“童话世界”的九寨沟，如今，由于上游和周边森林大面积砍伐，使这里原湖泊水为每年降低6-30厘米，只是黄龙还划地一开始退化，面色。如再不采取保护措施，这里的岩溶胡将会过早衰亡。更令人费解的是有关部门为了大量揽客，在九寨沟内大量建造宾馆，严重破坏了景观的自然氛围。 

    我国旅游冬天开发利用还处于无计划状态。许多地区已发现好的冬天，就匆忙施工开发。开放后又不控制游客人数，过多的游客加速了洞内沉淀物氧化。一些洞口开得过大，过长，加速东内外空气对流，人们呼出二氧化碳气体破坏了岩溶洞环境的平衡，促使了冬天景物老化。 

    野生动物也是极其珍贵的旅游资源。许多地方在开发这一旅游资源时，管理不善，执法不力，不少野生动物遭到乱不乱杀，有的饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，使不少珍惜品种濒临灭绝，这是非常令人痛心的事情。爱护野生动物，应成为生态旅游的得一项重要内容而给予重视。 

2、风景区生态环境系统失调 

    近10多年来，景区的人工化、商业化、城市化使我国风景名胜区，包括已列入"世界遗产名录"的一些自然风景区，已越来越受到建设性的破坏，由于在景区内开山炸石，砍树毁林，水土流失严重。或因山洪暴发，塌方挡路，毁景伤人；或因久旱无雨，水源枯竭，饮用水短缺，更有一些建筑毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性。四季常绿的云南西双版纳，近几十年来，由于大搞毁林形式开荒，以林为能源，森林面积急剧下降，使原来良好的生态环境遭到严重破坏。  

    有的风景区出于经济目的，热衷于旅店、餐馆的建设，盲目扩大旅游区、修建旅游设施。以索道为例，世界各国在作为国家公园的名山上修建索道都是严格控制的，其中美国、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我国，有些古代名山上修建现代索道，甚至修几条。有的山相对高度不到百米，也修建索道。索道在国家名胜中心区域的建成，不仅破坏了自然风景区的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山顶，导致景观和生态的破坏。随着自然保护区生态旅游热的掀起，保护区内脆弱的生态系统也遭到致命的打击。 

    调查显示，在已经开展旅游的保护区中，仅有16%定期进行环境监测工作，有的保护区连一台必须的测量仪器也没有。根据科学监测对游客数量进行控制的保护区仅占20%，一些保护区已出现人满为患的现象。甚至有23%的保护区违反《中华人民共和国自然保护区条例》规定，在自然保护区的核心区内从事旅游活动，使原动植物赖以生存的地域减少，它们的生活空间和养料系统也发生变化，从而导致这里的动植物死亡和生态环境的破坏。据中国人与生物圈国家委员会对保护区旅游现状调查显示：已有22%的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅游资源退化。 

    由于城市建设的迅速发展，使区域和城郊的一些风景区受到冲击。有的地方在风景名胜区邻近盖工厂、办企业、浓烟滚滚，污水横流；有的景区对名胜古迹随意修葺，在山林古刹安置电器设备，铺设人造大理石、地砖，人工修整痕迹过重，与其"自然本色"极不和谐；有的景区不顾环境、条件，乱建寺庙、佛像和不伦不类的主题公园等等。这些不仅破坏了风景名胜、古迹文物的原始景观的文化内涵，也对旅游环境的生态格局和风景结构造成了破坏。今天，我国许多风景名胜区、自然保护区和森林公园，都面临着人工设施和人工景观过多过滥的问题，正是过度开发破坏了自然景区的真实性和完整性。 

3、风景名胜区环境污染严重 

    据旅游风景区提供的监测资料显示，这里的水土、大气都有程度不同的污染。噪音、烟尘都超过了规定的标准。大气中含有的有害物质及酸雨等情况比较普遍。湘区武陵风景区中二氧化硫含量高达0.62毫克/米3，超过国家一级大气标准3.68倍；树林大片枯黄，PH值达4.44并出现酸雨酸雾。我国水污染的范围也在扩大，全国135条受污染的城市河段中，52条严重污染，其水质连灌溉标准都达不到，更谈不上饮用标准了。如饮用滇池水源的地区，已成为昆明市传染病和许多疾病的高发区。黄河断流达266天，87%的河段水质达四级污染，尤其是近几个月来，黄河干流中游河段遭到严重污染，水面上漂浮着一层厚厚的泡沫，下面呈酱色的污水散发着刺鼻的异味，鱼已死光，连浇地都不能用，对河南省沿黄河各城市饮用水造成危胁。这是黄河历年来发生的最严重污染。而且是一次流域性污染。 

    由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态意识较差，可以说旅游游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里。风景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增。驰名世界的黄山、庐山垃圾随处可见，甚至连世界屋脊喜马拉雅山，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。致使那里不得不花费巨资去清除。开办旅游的自然保护区环境污染问题也是日趋严重，目前已有44%存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。 

    上述可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消费摆在首位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视，走出生态旅游的认识误区已经成为我国旅游业开展生态旅游首先应解决的问题。 

7、开展国际交流，争取国际合作

    发达国家在生态旅游方面已经取得了一系列成功的经验。而我国的生态旅游刚刚起步，理论和实践都尚处在探索阶段，要实现 具有中国特色的社会主义市场经济条件下的生态旅游可持续发展，是一个长期复杂的系统工程。在实施的过程中，必须将我国的生态旅游与国际交流结合起来，借鉴外国的先进经验，同时在立足我国国情和自力更生的基础上，广泛开展国际交流，争取国际合作和国际资助，不断开拓，积极进取，以保护生态环境的永久利用和生态旅游的可持续发展。 

    随着旅游活动的蓬勃开展和旅游资源的不断开发，传统旅游发展方式中的一些不足，如只顾眼前利益而忽视旅游资源的可持续利用，只注重经济利益而忽视旅游的社会、生态效益等，已经成为旅游业进一步发展的严重障碍。用可持续发展理论指导旅游业，实现旅游业的可持续发展，已经成为世界范围旅游业关注的焦点。在此背景下，作为集社会效益、经济效益、生态效益于一身的生态旅游备受关注。本文就生态旅游与旅游的可持续发展之间的关系作出相关的探讨---旅游业可持续发展的内涵：伴随着旅游业的迅速发展，各地因过度开发而导致的消耗效应也开始出现并显示出其潜在的威胁。一方面，旅游促进社会经济和文化的发展；另一方面，对旅游资源的掠夺性开发、对旅游景区的粗放式管理，对旅游环境的污染、对旅游氛围的破坏比比皆是，结果导致旅游的社会经济和文化作用在减弱，旅游的消极影响日益显现，并迅速损害旅游业赖以存在的环境质量，威胁旅游业的可持续发展。 

    旅游业对环境的消极影响已经越来越引起世界各国的关注。20世纪90年代，旅游业可持续发展问题受到国际旅游组织和旅游研究领域的广泛重视。世界旅游组织的《旅游业可持续发展——地方规划指南》，把旅游可持续发展界定为“指在维持文化完整、保护生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会”。其基本内涵包括以下内容：一是旅游业发展要以不破坏其赖以生存利用的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用；二是旅游资源应能承载日益增长的旅游者数量，动态满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力；三是旅游业必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要 三、如何更好地发展生态旅游 

    以上对生态旅游进行了简要的阐述和分析，生态旅游有许多积极的作用，它利于生态环境的保护，具有明显的经济效益和良好的社会效益，并已获得国内外广大旅游者及社会的广泛认可。随着世界性生态旅游热潮的涌现及人类物质文明的越发达时代的到来，地球生态环境和自然资源将会是遭到破坏最为严重时期的临近。那么怎样才能更好地发展生态旅游，使生态旅游能持续健康的发展，笔者在结合这几年九鼎德盛所做旅游规划的基础上，谈一些自己的几点不成熟的建议和想法：   

    （一）必须坚持旅游可持续发展的战略 

    为了兼顾当代和后代利益，人类必须遵循可持续发展战略。发展生态旅游必须以“保护环境、崇尚自然”为宗旨。可持续发展强调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐，其核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。   

    （二）进行科学完善的生态旅游规划 

    对已开发的生态旅游景区，已经规划的要进一步加以完善，要防止一旦生态旅游极热时，发生大量游客拥入出现旅游超载等问题。因此，在现有规划基础上，重新科学合理地加以规划，对于生物多样性保护价值较高的景区，尽量开展一些对生态环境影响较小的旅游项目。对没有被开发或既将开发的生态旅游景区，一定要进行科学合理的旅游规划，防止生态旅游变成大众旅游。   

    （三）生态旅游项目要少而精并具有特色 

    为了更好地保护生态环境，生态旅游的规模不宜太大，人为操作的因素、人工设施应尽量减少。要控制旅游者的数量及活动范围，引导他们具有良好的行为规范，提供他们一种直接参与性的轻松愉悦的经历，保证他们有充分的良好的旅游体验。对旅游者开放的地区也应有所规划和选择，把较不敏感的地区提供旅游使用，避免伤及未开放的地区。各地开展的生态旅游要结合当地的地理环境和地方特点开发生态旅游项目，要突出地方特色，尽量避免重复开发类同景区。   

    （四）加强生态旅游立法、进行严格管理 

    发展生态旅游，要制定出各种管理规定，由于生态旅游活动或多或少地会给环境造成一定的负面影响，必须加强管理，明确该做什么、不该做什么、可做什么、不可做什么，明白地告知旅游者有关生态环境能接受的程度，以使生态旅游地的每个人，包括旅游者、旅游经营者等都能事先了解，做到预防为主。同时借助旅游规划与管理技术，辅助生态旅游地的经营管理，对旅游地的生态环境指标作科学的监测，将环境监测所得结果用以回馈修正目前的管理措施，使得各项管理工作趋于完美。   

    （五）建立高素质的导游员队伍，提高生态旅游质量 

    一个优秀的生态导游员除了要有专业知识、野外生存能力、医疗急救知识外，还要有非常强的服务意识。保护区要通过培训或引进等方式，建立一支优秀的导游员队伍，为生态旅游发展打下良好的基础。 

    例子：日本的富士山海拔3776米，高于我国的黄山、泰山和张家界多数游览胜地，但是不但不设缆车，就是上山公路也只修到两千多米，剩下的路不分高低贵贱人人平等自己去爬，连台阶都不修筑。这不仅为了最大限度地保护富士山的本来面貌，恐怕还有一种民族感情的因素，即对日本这座圣山的敬仰与尊重。同时，徒步登山更能体现生态旅游的真谛。 

    中美洲的哥斯达黎加是世界上生态旅游最先进的国家之一，他们将“无人工痕迹”作为国家公园扩大旅游市场的口号，这种理念使他们的旅游业在全世界享有很高声誉，并带来可观的经济效益。 

    美国政府规定，禁止在国家公园中建造豪华宾馆，只允许设立简易的过夜设施，但保证安全和卫生。美国国家公园的营地一般设置在公园的边缘或毗邻的森林中，游客的垃圾自行分类后投入加盖的铁箱内，食物残渣要求完全清理干净，防止野生动物翻拾，从而改变其生活习性。 

    韩国在户外旅游地也不搞豪华宾馆，多为通铺，每个铺位不到1米宽，或自带睡袋，或租用毛毯，卫生间是公用的。他们认为这样做可以有效地减少公园中的建筑用地，也减少污染，并与游人回归自然、净化心灵的目标相吻合。在韩国的国家公园没有垃圾桶，也看不见垃圾，因为谁的废弃物谁都会自己带回去。韩国布基岛经济交通不发达，当地人索性在“简”上做文章，筑起一栋栋茅屋渔舍，古雅的草屋内只有一床一桌一灯一网。这种简陋有效地勾引起了人们怀古探幽的情趣，反而引来游客如潮。