自然游憩

黑河金盆水库 （记者 王旭东 摄）

小姑娘为保护秦岭环境出一份力 （记者 王旭东 摄）

秦岭成为野生动物的乐园（记者 雷伟东 摄）

 

2012年7月，省委常委、西安市委书记魏民洲站在全市经济社会发展的高度，将“秦岭北麓生态环境保护”工作列为事关西安长远发展的五项重点工作之一。

当年8月，他在调研秦岭北麓生态环境保护工作时强调，要加快秦岭北麓生态环境保护建设，为建设国际一流旅游目的地城市奠定山水依托。要整合绿色山水旅游资源，努力做好山水城市文章，以山水留人、以景色留人、以服务留人。要坚持人与自然和谐共生理念，切实保护好秦岭的矿产资源、水系森林、名胜古迹、宗教祖庭、动植物资源，利用好秦岭丰富的生态人文旅游资源，建设好国家一流的旅游生态区，打造西安新的城市名片。董军、上官吉庆两任市长多次调研“秦岭北麓生态环境保护”工作，亲临现场，检查指导工作，督促解决问题。

回望四年之努力，秦岭北麓生态环境治理成效显著，这座哺育我们的“父亲山”，正以绿意盎然的姿态，展示着人与自然和谐共生的壮美画卷。

“立法”优先

秦岭生态空间逐步优化

秦岭保护，立法先行。

2012年，西安市人大常委会把制定秦岭保护条例列入了立法计划，并开展立法工作。历时一年多时间，经20余次、四上四下大的修改，又面向社会广泛征求意见，《西安市秦岭生态环境保护条例》于2013年7月26日省十二届人大常委会第四次会议批准。

2013年10月1日，《西安市秦岭生态环境保护条例》开始施行，这是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规，蕴含着西安人对秦岭深深的眷恋。

《西安市秦岭生态环境保护条例》，以法律的形式明确了西安市秦岭生态环境保护区生态格局。将秦岭生态环境保护区海拔2600米以上区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林区列为禁止开发区；秦岭山体坡脚线以上到海拔2600米之间的区域为限制开发区；秦岭生态环境保护区域内的其他区域为适度开发区。

随后，一系列的规划也相继出台，依法保护秦岭渐成体系。

在《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》编制完成后，相关部门又编制了《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》等十余部与法规相配套的诸多约束性规划，划定了生态红线、建设控制红线，确定了生态保护区四至界限，建立了界碑标识。

2014年11月，《西安市秦岭生态环境保护管理办法》的制定工作启动，《西安市秦岭生态环境保护条例》配套政策措施也进一步完善，与《陕西省秦岭生态环境保护条例》及各部门的法律法规，一起形成了秦岭保护完备的法规体系。

为推动西安市秦岭生态环境保护空间进一步优化，2016年，又启动“多规合一”工程，从根本上解决空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾。

主动作为

秦岭生态环境焕然一新

按照“一年有模样，两年出形象，三年大变样”的要求和“一条绿线穿到底”的工作思路，我市主动作为，主动保护，实施生态环境提升工程，使得秦岭生态环境焕然一新。

四年来，西安市重点实施了《秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案（2012-2015）》九项工程，投资4.68亿元进行环境提升改造。推进《2014年-2016年秦岭生态保护区项目实施计划》，实施抢救保护、优化提升、公共服务3大类10个方面108个生态保护工程建设项目。

2012年，成立了实行最严格水资源管理制度领导小组，实行最严格水资源管理制度。划定秦岭北麓8个饮用水源地保护区；规范河道采砂秩序，2012年以来没有再办理采砂手续； 4年来建设污水处理设施近20处，沿山污水日处理能力12万吨；治理河道18条；2015年全市13条河流30个断面的整体综合污染指数较上年下降了47%，饮用水源地水质全部达到国家标准。

2015年投入7.03亿元高质量推进环山路两侧166公里的绿化、亮化、美化工程。截至2016年5月，累计完成投资30亿元，秦岭北麓正成为让市民和游客望得见南山、看得见八水、记得住乡愁的景观长廊。

要金山银山，还是要绿水青山？西安人用行动给出了答案。

四年来，西安严格执行《西安市矿产资源规划（2006年－2020年）》，持续开展对秦岭非法采砂采石的严厉打击，2015年，违法勘查开采行为全部取缔到位；有序关闭各类矿产资源开发，由2004年的106个合法矿权减至45个。4年来，已关闭矿山40个。到2020年底前，采矿权控制在17个以内，全市矿山数量比2014年减少72%，达到国家绿色矿山建设标准。

2014年，秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程全面完工，总投资1.9亿元，增加森林面积约0.48万公顷。山区森林覆盖率持续攀升，生物多样性保护逐步走上了良性发展轨道。

市秦岭办对涉及秦岭开发建设的环境影响报告书进行严格把关，对秦岭生态环境保护区内的所有新、扩、改建项目均要求做到废水零排放，建筑、绿化等与周边景观相协调。相关区（县）环保管理部门对在建设期间全方位进行监管。对有利于生态环境保护的建设项目在审批时予以支持和帮助。

担当重责

整治违建为全国树立范本

2014年4月，媒体曝光了秦岭北麓西安段违法建筑问题，引起中央到地方各级的高度重视。

随后，在一个月时间里，我市对占市域面积约57.9%的秦岭北麓西安段43个峪口，全部进行“拉网式”排查，对查出的202栋破坏生态的违法建筑，依法依规拆除及处置，恢复农地林地、恢复生态植被。如对属于占用耕地、林地的145栋违法建筑予以拆除，属于占用建设用地且没有审批手续的55栋依法予以没收，对改变用途或超高超面积建设的其他违建予以整改等。一年多来，西安持续发力，采取“回头看”等一系列措施，标本兼治，促常态求长效。

2014年202栋违法建筑的成功处置，无论从整治规模、执法程序，还是惩罚方式上，都具有范本意义。首先，执法必严，堵疏有道。在全面普查违建的基础上将法规落到实处，不留死角，坚持程序正义，确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权，让受罚者有冤可诉、有错即改；对于部分民众的对立情绪，成立相关工作组进行疏导，实行人性化之举。其次，人事双查，防止死灰复燃。最后，疾风迅雷，不拖不沓。从10月16日起，向社会各界立下“军令状”：11月底以前全部整治到位。以“快立、快审、快结”为原则，达到依法加快整治违建的目标。

截至目前，已处置的202栋及之后新发现并拆除的违法建筑，管控良好、生态得到修复，未出现反弹现象。涉及区县通过开展垃圾清运、土地复垦、补植树木等工作，已恢复地面及违建周边生态环境。违法建筑的处置，使群众从中受到了鼓舞，政府主动作为，依靠法律，加大违法打击力度，把紧最后一道关口，秦岭生态环境保护出现了崭新的局面。

生态人文

绿色协调和谐共生

靠山吃山，靠水吃水。对于沿山区县的群众而言，一个生态环境优美的秦岭，才是他们取之不尽的“金山银山”。

我市始终坚持秦岭生态环境保护与富民工程相结合。2013-2015个市3年扶贫工作中，全市涉贫镇（街办）共72个，秦岭保护区内就有40个，占总数的56%。大力发展秦岭生态旅游经济，与以人文景观为主体的关中平原旅游带优势互补，共同构成西安旅游资源开发的基本框架。依托6个自然保护区、14个森林公园、1个国家级风景名胜区、38个旅游景区、2个地质公园及世界文化遗产、文化古迹、6个佛教宗祖庭、8个非物质文化遗产资源、宗教寺庙，开发旅游资源，突出“秦岭山、水、森林自然美与古长安悠久历史文化美”相结合的地域特色。建设以秦岭野生动物园为核心，向东西两翼扩展的沿山文化旅游带，辐射和带动周边经济快速发展。

大秦岭，是生态之山，也是人文高地。

围绕“保秦岭碧绿，护八水长流，建美丽西安”的目标，宣传秦岭生态价值、文化价值、历史价值等对于世界、对于中国、对于西安的重要意义，尤为重要。近年来，西安市成功举办“2013大秦岭发展论坛”、“呵护与守望——大美秦岭”当代名家国画邀请展、“华夏龙脉，大美秦岭”秦岭百年经典影像展、2013西安城市定向赛、2014“感恩大秦岭，重走红军路”系列活动，让秦岭的人文价值得到进一步的彰显。

2015年，市秦岭办联合《西安日报》、西安电视台推出“守望大秦岭 问道终南山”大型活动，通过拜访专家教授和宗教界、文化界人士，组织专家研究讨论，参与中国工程院2015年度秦巴山区绿色循环经济战略研究课题，每周深入峪口调研等形式，就秦岭保护问计于群众、问计于社会、问计于名家。确立了算大账、长远账、整体账、综合账，宁愿发展慢一点，也不能破坏秦岭生态环境的工作思路和以生态保护为核心的理念。

保护秦岭，不光是保护秦岭的一村一落、一草一木，还要保护这里绵延已久的民风民俗，以及风俗背后的世道人心。随着西安市委、市政府的持续高度重视，群众保护秦岭生态的意识也在不断提高，越来越多的社会群体及热心人士正参与到保护秦岭“父亲山”的行动中来。感恩秦岭、保护秦岭已成为全体市民的共同行动。一年四季， “我爱西安拥抱绿色梦想”植树、环山路山地自行车赛，“赏春景、捡垃圾、关爱大秦岭”、“大美秦岭环保行”等丰富多彩的活动轮番在秦岭山脚下举行，传递着西安市民对“父亲山”的呵护与感恩

大山苍绿，秦岭正向世人展示它独一无二的魅力生态画卷；山水映城，西安市民和外来游客正通过秦岭这一“望得见南山、看得见八水、记得住乡愁”的景观长廊，体味这座大山给予的慷慨馈赠